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陕西安康：“飞地经济”走出国家主体功能区生态经济“双赢”之路

发布日期：2016-11-16    新闻来源：新华网    

    在允许开发的地方划出一块区域，提供给限制开发的生态地区来使用。有了这块“飞地”，生态地区的发展渴求得以承载，环境也得到保护。这听上去颇有些奇妙的发展方式，正在秦巴山区的陕西安康成为现实。
    作为国家主体功能区中限制开发的重点生态区和南水北调中线工程水源涵养地，陕西省安康市近年来探索“飞地经济”发展模式，通过土地集约、产业聚集，打破行政区划对资源配置的限制，在守护好绿水青山的同时赢取“生态红利”。
    “地无百亩平”的安康白河县就曾面临保生态与求发展的“两难”尴尬：全县２９．５万亩耕地被７００多条沟壑分割成２５万块挂在崇山峻岭之间，依山而建的县委大院甚至无法开进一辆汽车。可为了招商引资，过去白河也曾削平３座山、改道４条河，仅仅换来１０００余亩平整土地，每亩地的平整费用却高达２０万元。
    现实困境倒逼出破解之道。２０１３年起，安康提出“全域安康”理念，探索“飞地经济”发展模式。具体而言，就是打破行政区划限制，在土地资源集中、允许开发的月河川道和安康高新区等地划出多个“飞入地”，而限制开发的５个生态县作为“飞出地”，将工业开发和招商项目落户于“飞入地”。通过规划、建设、管理和利益分配等机制，实现二者间的合作共赢。
    “飞地经济园区的固定资产投资、重点项目、工业增加值等考核指标，前５年全部计入‘飞出地’，５年后‘飞出地’和‘飞入地’按７：３比例分享。”安康市发改委“飞地办”负责人姚青臻介绍说。
截至目前，安康５个县的“飞地经济”园区均被确定为陕西省重点建设县域工业集中区，累计完成基础设施投资９．９３亿元，签约项目４９户，落地建设项目１４户。其中，立地条件最差的白河县将１２家引入“飞地”，产能均达百万件套的一家制衣企业和一家制鞋企业今年将入园投产。
    占地３７００亩的安康高新飞地经济园区，是白河、岚皋、镇坪三县的“飞入地”。记者在这里看到，园区内土地平整，主干道已全线贯通，一些标准化厂房正在建设中。
    “飞地”改变了生态脆弱县的传统发展版图。岚皋县副县长郭国安告诉记者，岚皋县城现有一个工业园区，“号称”有５平方公里的规划面积，实际仅有２００余亩可用于修建厂房。受土地限制，企业难以扩大规模，加之岚皋位置偏远、物流成本高企，不少都动了离开的念头。
从事排污设备制造的兴瑞达管材有限公司２０１４年从重庆落户岚皋，企业年产值８０００多万元，可解决近百人就业。最近，企业负责人多次找到郭国安，想要搬进“飞地”。“岚皋飞地园区６０００平方米的标准化厂房即将投入使用，兴瑞达公司也会搬入。有了‘飞地’，企业和绿水青山都保住了！”郭国安感慨说道。
    绿水青山正在变为金山银山。今年上半年，在经济下行压力下，安康实现ＧＤＰ增长１０．８％，高于全国４．１个百分点，增速居陕西全省第一。以绿色、循环、低碳为标志的生态友好型产业，已占到安康ＧＤＰ的６５％。

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